| 关于龙游县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告 |
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| 2006-03-04 10:54 文章来源：龙游县政府信息网 |
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2006年2月14日在龙游县
第十届人民代表大会第四次会议上
龙游县代县长 连小敏
各位代表：
根据《中共龙游县委关于制定龙游县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，在深入调查和广泛征求意见的基础上，县人民政府研究制定了《龙游县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”计划执行情况和2005年政府工作回顾
过去五年，是龙游发展历程中极不平凡的五年，是全县经济社会大发展、城乡面貌大变化、人民生活水平大提高的五年。全县上下在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，深入实施“工业立县、旅游名县、开放兴县”战略，解放思想，团结奋进，抢抓机遇，开拓进取，全面完成了“十五”计划的各项目标任务，为“十一五”时期的跨越式发展打下了坚实的基础。
——国民经济快速增长，综合实力有了新提升。全县生产总值2005年达到50.1亿元，完成计划目标的 126.2%，五年年均增长13.8%；地方财政收入由2000年的0.89亿元增加到2.58亿元，年均增长23.8%；全社会固定资产投资五年累计 122.33亿元。“工业立县”战略取得明显成效，五年累计完成工业性投资54.4亿元，年均增长54%，工业总产值年均增长20.2%，特种纸、笋竹加工、五金机械等特色产业竞争力不断增强。效益农业发展势头良好，笋竹、畜牧、水产三大主导产业日趋壮大，农业结构进一步优化。第三产业快速发展，精心打造以龙游石窟为龙头的旅游品牌，龙游石窟成为衢州市第一个4A级旅游区，成功举办全国汽车拉力锦标赛、国际龙舟邀请赛等重大赛事。房地产业健康发展，五年累计投入22.16亿元，销售商品房66.5万平方米，商贸流通、交通运输、金融保险、信息服务等产业均有新的发展。
——基础设施显著改善，城乡面貌发生新变化。高品位、高标准编制和实施城市规划，城市框架不断拉大。建立土地收储制度，实施旧城改造、城市门户整治、拆墙透绿和亮化工程，推行城市管理综合执法，城市环境明显改善。建成荣昌广场、江滨公园、龙洲公园等一批市民休闲工程，绕城公路、文昌大桥、荣昌大道等一批道路框架工程，第二自来水厂、百竹步行街等一批城市配套工程，龙游第二高级中学、县实验小学、人民医院大楼等一批社会事业工程，完成法院、检察院、消防大队等一批“搬盘”项目，成功创建省级卫生城市和省级文明城市。大力推进城乡基础设施建设，交通设施不断完善，完成320国道改造、杭金衢高速公路龙游段、九里立交桥等工程建设，铁路南移、杭新景高速公路龙游段、龙丽高速公路龙游段等战略性项目快速推进，累计新改建县乡公路300多公里。水利设施进一步改善，实施城市防洪堤、千库保安、农民饮用水等工程，除险加固病险水库228座，修筑主要灌区干渠55公里，整治河道80公里。加快电力设施建设，五年累计投入4亿多元，完成220千伏石窟变、110千伏湖镇变和新区变以及模环变扩容等工程，顺利实施农网、城网改造工程。加强生态县建设，开展城乡环境综合整治，扎实推进“十村示范、百村整治”工程，农村面貌有了较大改观。“十五”期间，在农业农村方面的财政直接支出达5.86亿元。
——改革取得重大突破，对外开放迈出新步伐。国有集体企业改制进展顺利，改制所形成的活力和“裂变效应”逐步显现。行政审批制度改革不断深化，事业单位改制有序进行，招投标管理体制进一步完善。适时开展农村税费改革，全面免征农业税。深化财税体制改革，加强国有资产营运监管。住房、投融资等领域改革向纵深推进。招商引资成效明显，五年共引进项目716个，到位资金38.83亿元。开放型经济发展迅速，外贸自营出口累计1.49亿美元，年均增长76.6%；实际利用外资累计1770万美元，年均增长87%。
——社会事业蓬勃发展，人民生活再上新水平。积极推动科技创新，“十五”期间实施各类科技项目90个，申请授权专利343项。累计投入8.06亿元，加快发展教育事业，实施学校危房改造、改水、改厕等工程，中小学办学条件显著改善；按照“高中向城区集聚、初中向中心镇集聚、小学向乡镇中心集聚”的思路，提前两年基本完成学校布局调整任务，成为全省二十五个欠发达县（市、区）中的第一个省级教育强县。深化城乡卫生管理体制改革，医疗卫生条件明显改善，公共卫生服务体系不断健全，食品药品安全工作进一步加强。建成城乡广播电视信息网络平台，有线电视覆盖率大幅提高。计划生育工作成效显著，人口自然增长率控制在5‰以内，成功创建省、市计划生育优质服务县。文体事业日益繁荣，大力弘扬地方特色文化，群众性体育活动广泛开展。国防、统计、审计、环保、物价、气象、档案、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、残疾人等各方面工作都有新的进展。人民生活水平明显提高，农民人均纯收入年均增长9.1%，城乡居民储蓄余额年均增长15.5%。城镇社会保障体系和农村五项救助制度不断完善。
——依法行政全面实施，政府自身建设取得新成就。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，重视议案和提案的办理工作，政府科学决策和民主决策的水平进一步提高。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的作用，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，积极听取社会各方面的意见和建议。进一步转变政府职能，贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，深入开展机关效能建设，实施政务公开，推行电子政务，政府的办事效率和服务水平不断提高。实施重大项目决策咨询制度，加强政府性投资项目的招投标监管和审计监督。认真落实党风廉政建设责任制，注重从源头上预防和治理腐败，对违法违纪案件的查处力度不断加大。扎实推进“平安龙游”建设，积极开展普法教育，强化社会治安综合治理，健全信访工作机制，高度重视安全生产，整顿和规范市场经济秩序，有效维护了社会的安全与稳定。
2005年，县政府认真落实县十届人大三次会议确定的目标任务，特别是针对上半年生产、投资、效益三回落等新情况、新问题，积极采取措施，较好地完成了年初确定的各项目标任务。
围绕工业立县，优化发展环境。深入贯彻落实县委八届八次全会精神，举全县之力实施“工业立县”战略。制定出台一系列加快工业发展的政策，深入开展“工业服务月”活动，影响工业发展的17个方面问题得到有效解决。改善行政审批服务，9个部门的审批科室成建制进驻行政服务中心，所有事项审批时限压缩35%以上。着力完善开发区水、电、路等基础设施，“一区三块”的要素承载能力不断增强。全县实现工业总产值 77.05亿元，同比增长21.8%，规模企业160家，其中亿元以上企业12家。
围绕城乡统筹，促进社会和谐。制订统筹城乡发展加快城乡一体化进程的实施意见，平稳实施乡镇行政区划调整，城乡空间布局进一步优化。整合资源，加快城乡基础设施建设，全面推进“十村示范、百村整治”、康庄工程、农民饮用水等工程，全年通过财政渠道直接投入 “三农”领域的资金达1.31亿元。加快农业结构调整和产业化经营，笋竹、畜牧、水产三大主导产业分别实现产值12.2亿元、5亿元和1.8亿元，引进了温氏畜牧、均泰科技等一批龙头企业，农民组织化程度不断提高。实施农业产业标准化生产，开展无公害农产品基地认证，34个农产品成为绿色、有机和无公害产品。加强规划控制，坚持“堵疏”结合，出台农民建房管理办法，开展农村违法建筑专项整治，有效解决农民住房困难问题。高度重视高致病性禽流感和霍乱防控工作，全面落实防控和应急措施。注重化解社会矛盾，积极稳妥地处置红塘信访事件，并以此为契机，举一反三，一批长期积累的信访难点问题得到有效解决。
围绕招商引资，推进借力发展。坚持招商引资“一号工程”不动摇，层层落实责任，借助两大赛事、“义博会”、“山海协作工程”等载体，组织经贸活动和举办投资环境说明会，搭建招商平台，组建全程代理员队伍，招商引资的实效性明显增强。全年共引进县外项目 154个，到位资金14.85亿元，其中千万元以上项目84个，亿元以上项目3个，各项指标均名列全市前茅。注重在招商中动态培育新型产业，新引进的7家水晶钻饰加工企业已完成投资2亿多元。坚持和完善项目决策咨询制度，加强对引进项目的质量、环保、企业实力等方面的论证，否决了一批有污染的项目。
围绕项目建设，强化要素保障。搭建银企对接平台，挖掘信贷潜力，组织投融资洽谈活动，切实解决项目融资和企业融资问题。加强财政资金的管理，集中财力保障政府性投资项目建设。向上争取重点项目土地指标6000多亩，列全市各县（市、区）首位。加快电力项目建设，科学调度电力资源，群众生产、生活用电状况明显好转。建立健全重点项目建设责任机制、协调机制和前期工作机制，倒排计划抓进度，千方百计促开工，全力以赴攻难关，一批影响项目建设的困难和问题得到妥善解决。龙丽高速公路龙游段、年年红家具生产基地等8个项目被列为省级重点项目，为我县历年之最。县重点项目完成投资16.73亿元，完成104%；市重点项目完成投资16.94亿元，完成163%。
围绕为民服务，办好实事项目。建立健全为民办实事的长效机制，把为民办实事工作切实摆上突出位置，较好地完成了县十届人大三次会议确定的十个方面的实事。一是新增就业岗位5471个，帮助1188名下岗失业人员实现再就业；培训农民2.36万人，转移就业 1.2万人。二是全县城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖率和资金征缴率进一步提高；最低生活保障实现应保尽保；农村五保和城镇“三无”人员集中供养率达85.3%；资助贫困学生7535人次，减免金额220.2万元，低保家庭子女免费入学率达到100%。三是24.09万人参加新型农村合作医疗，参保率达80.2%；实施药械放心工程，新增连锁超市10家、放心店186家，225个村设立药品配送点；国家卫生城市创建工作如期启动。四是城市电网改造完成投入5500多万元，改造线路58.5公里；完成城市管网改造1万多米，清理污水管道1.11万米；建成110千伏新区变、湖镇变，启动东华变建设。五是投入7535万元，建成5个示范村，基本完成45个行政村的环境整治任务；开展农村环境卫生大整治，167个村实行生活垃圾集中处理，青龙山生活垃圾填埋场等项目有序推进；康庄工程浇筑水泥路面171公里；整治河道26公里。六是深化城区饮用水源管理，饮用水源水质达标率达100%，工业废水气排放达标率达91%以上，水环境功能区水质达标率为88.9%，城市空气质量达到国家二级标准。七是全县完成下山异地脱贫2300人，沐尘水库移民安置小区、社阳东联小区和大街降园头小区等下山脱贫小区工程稳步推进。八是完成农村中小学改寝室、改食堂项目10个，县实验小学如期搬迁；广播电视“村村通”工程新联网行政村26个，完成33个小区有线电视双向网络改造；实施龙游石窟保护工程；青少年活动中心已建成。九是加大“双清欠”工作力度，制定实施建筑工程欠薪保障金制度，偿还拖欠工程款1874.47万元，清欠率达88%；各乡镇均建立法律援助工作站，办理法律援助案件53件；继续实施残疾人康复工程。十是制定和完善了突发公共事件总体应急预案和40个专项预案；工伤、火灾事故同比分别下降30%和14.3%。
各位代表，过去五年的成绩令人鼓舞。这得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于历届县政府打下的良好基础。五年来，龙游所取得的每一个进步，都凝聚着全县人民的勤劳和智慧，是全县上下团结拼搏、开拓创新的充分体现。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻龙部队、武警官兵和所有关心、支持龙游发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济总量偏小，增长方式粗放，工业对财政的支撑作用尚未凸现，经济发展总体水平有待提高；要素制约依然存在，财政收支矛盾突出；投入乏力，重大项目储备不足，尤其缺乏带动性强的产业项目，企业内生性增长动力不足；社会保障体系还不健全，部分群众生活仍较困难，不同利益群体矛盾有加剧趋势，影响社会稳定的因素还比较多，维护社会稳定的任务较为繁重；政府职能转变和管理服务还需进一步到位，各级干部的工作作风和水平离人民群众的要求还有距离。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施，努力加以解决。
二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
"十一五”时期是龙游经济和社会跨越式发展的关键时期，也是全面建设小康社会的攻坚阶段；既是可以大有作为的“黄金发展期”，也是必须应对各类困难的“矛盾凸现期”。总体而言，我们面临的将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。“十一五”时期龙游经济社会发展的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会和建设浙西中等规模生态型文化旅游城市两大目标，深入实施“工业立县、旅游名县、开放兴县”三大战略，坚持适度超前、借力提升、项目带动、和谐推进四项原则，推进“百亿发展支撑、百亿产业升级、百亿招商引资、十亿增收富民和十亿社会保障”五项工程，全面提高龙游的综合实力和可持续发展能力，构建宽裕文明、充满活力、优美和谐的新龙游。要突出发展主题，更加注重协调发展；突出城乡联动，更加注重新农村建设；突出新型工业化道路，更加注重自主创新；突出借力发展，更加注重特色竞争；突出社会和谐，更加注重法制建设。
“十一五”时期我县经济社会发展的主要奋斗目标是，达到全面小康社会的基本要求，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础，经济增长速度高于全市平均水平，努力实现经济实力、生活水平、城市发展、新农村建设、社会事业和生态建设六大新跨越。
—— 经济实力的新跨越：在经济增长质量和效益显著提高的前提下，实现生产总值、全社会固定资产投资和财政总收入“三个翻番”。到2010年，生产总值在2005年基础上翻一番，总量达到100亿元以上；全社会固定资产投资额累计完成270亿元，比“十五” 期间翻一番；财政总收入实现翻一番，达到7.8亿元。产业结构和产业布局明显优化，农业的基础地位进一步巩固，制造业水平显著提升，服务业成为新的经济增长点，技术创新能力、经济发展后劲和主要产业的竞争力显著增强。
——生活水平的新跨越：城乡居民收入保持较快增长，生活质量显著提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长7%以上，力争到2010年分别达到15000元和7000元，居住、交通、工作、休闲等方面的环境有较大改善，物质文化生活更加丰富，生活质量和水平进一步提高。
——城市发展的新跨越：中等规模城市的基础设施网络体系基本形成，建成区面积15平方公里左右，城市化水平提高到40%左右，城市功能进一步完善，城市品位进一步提升，城市的集聚和辐射能力不断增强。
——新农村建设的新跨越：农村新社区和新居民点规划有序推进，覆盖城乡的路网、水网、电网、信息网和城乡一体化的公共服务设施网络体系基本形成，初步展现社会主义新农村的崭新面貌。建成20个新农村示范村，完成200个村的环境整治，培训7.5万农村劳动力。
——社会事业的新跨越：形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，居民综合素质有新提高，社会安全保障有力，应急机制较为健全。教育均衡、协调、优质发展，高标准、高质量普及十五年教育，城镇基本养老和医疗保险参保率达95%以上，新型农村合作医疗覆盖率达83%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下。
——生态建设的新跨越：生态建设和环境保护取得显著成效，生态资源得到合理开发和有效保护，水土流失治理、生态公益林建设、河道整治等一批环境保护和生态建设的重点工程基本完成，万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低15%左右，大气环境质量达到国家二级以上标准，农村饮用水合格率达到95%，为全面建设生态县奠定扎实基础。
为实现“十一五”发展目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我县经济社会发展的主要任务。这里从六个方面作重点报告。
（一）量质并举，集群集聚，全力提升工业化水平。要始终突出“工业立县”的战略地位，加快推进工业化进程，坚定不移地走新型工业化道路。一是构建产业集聚平台。按照“一区三块一带”架构，优化产业空间布局，明确不同区块产业发展重点，建立以省级经济开发区为主体、重点工业区块为补充，产业特色鲜明的工业发展空间体系。龙游经济开发区以特种纸、五金机械、高新技术等产业为主，进一步注重内部布局的科学性、合理性，拓展产业发展空间，加快配套设施建设，努力打造空间集聚、产业集群的现代生态工业园区。城南工业区块以食品、电子等产业为主，按照工业新城的定位，完善基础设施配套，加强服务体系建设，构建中小企业发展平台，加快入园企业的建设进度，并按产业发展需要继续拓展新的空间，成为工业快速发展的重要支撑。湖镇工业区块以纺织、五金机械等产业为主，积极吸纳外来投资，强化块状经济的提升和集聚。溪口工业区块以竹木加工为主，积极引入先进加工企业，成为中国竹板材加工的主要生产基地。龙北建材产业带要引导产业集聚提升和资源集约利用，打造具有区域特色的建材生产基地。二是提高招商引资水平。实施“百亿招商引资”工程，力争“十一五”期间累计实现招商引资100亿元，其中工业引资占80%以上。立足招大商，突出产业链招商，加大多领域的招商力度，并在利用外资上有实质性突破。积极融入“浙中经济圈”，实现市场相通、产业互补和资源共享。加强区域合作，促使发达地区部分产业整体转移。三是培育特色主导产业。大力实施“百亿产业升级”工程，确保“十一五”期间产业升级工程累计完成投资150亿元。坚持“量质并举、以量为主、存量提升、增量推进”的原则，在扩张总量中优化提升产业结构。构建产业配套体系，完善中介和信息服务，降低企业商务成本，提升产业的综合竞争力。围绕建设全国特种纸生产基地、中国笋竹加工基地的目标，继续做大做强特种纸、笋竹加工等特色优势产业；改造提升五金机械、纺织服装、电子、化工、建材等传统产业；培育工艺饰品、旅游休闲用品等新兴产业，努力构建结构优化、技术领先、集群发展、特色鲜明的区域制造业体系。同时，积极引进和发展一批新兴特色产业，培育后续支柱产业，特别是高新技术产业，形成具有自身特色的、专业化多类型的产业集群。四是增强自主创新能力。注重引进消化与自主创新的有机结合，把引进消化吸收创新、加快创新成果的转化运用，作为我县自主创新的重要途径，建立健全自主创新体系。着力提高企业的自主创新能力，培育一批龙头骨干企业和一批名牌产品，形成具有自主知识产权的产品体系。五是大力发展循环经济。按照省级循环经济试点县的要求，深入开展节能、节水、节材、节电工作，推广节能降耗的新技术和新材料，发展生态工业。深入实施生态县建设规划，强化生态县建设目标管理责任制，加强环境的综合治理。
（二）明确定位，统筹谋划，加快城乡一体化步伐。以建设社会主义新农村为载体，优化区域发展空间，加强基础设施建设，统筹城乡协调发展。一是明确空间发展定位。按照“强中心、兴北片、绿南片”的思路，做大做强中部经济核心区，科学开发龙北丘陵地带，合理利用龙南自然生态资源，构建“一体两翼”的县域空间总体架构。二是谋划城乡互动发展。努力做到“五个一体化”：城乡规划一体化，认真修编完善县域总体规划、土地利用总体规划、城市总体规划、村镇体系规划和村庄布局规划，充分发挥规划的指导、协调和资源配置作用，形成以城带乡、城乡互动、功能互补、梯次推进的良性发展格局；人口布局一体化，以规划引导人口布局的集中，以机制创新促进人口向中心镇、中心村集合，以产业发展带动人口集聚，使每年有1.5%的农村人口向城镇集聚，3%的农村人口向二、三产业转移；产业布局一体化，实施集中发展带动战略，依托各地比较优势，整合城乡产业资源，建立以主导产业为基础的产业集群，注重相邻地区的产业一体化和不同地区的错位竞争；基础设施一体化，以水网、路网、电网建设为重点，积极推动城镇基础设施向农村延伸，实现城乡基础设施共建、资源共享和生态环境共保；社会事业一体化，抓住机遇，充分利用科技、教育、卫生、文化等领域对农村发展的扶持政策，精心包装项目，积极争取支持，进一步完善农村公共服务体系。三是加快社会主义新农村建设。以规划为引导，以项目为抓手，以改革为动力，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。扎实推进“十村示范、百村整治”工程，有效整合和统筹安排各类农村建设项目，实施农村垃圾集中处理和沼气推广工程，着力改善农村生产生活条件。重点推进农民饮用水工程，进一步保护水源、改善水质、完善水网，让饮水困难群众喝上清洁放心水；加快康庄工程建设，推进城乡公交一体化步伐；通过规划引导农民规范建房，并向中心镇、中心村集聚；继续推进“万名农民素质工程”。建立和完善农村流通服务网络，推动公共服务设施向农村拓展。做好乡镇行政区划调整后的农村综合管理体制改革工作，着力构建有利于农村发展的新体制。四是加强基础设施建设。以“百亿发展支撑”工程为抓手，提高基础设施的共建共享程度和现代化、网络化水平。推进交通物流设施建设，重点抓好龙丽高速公路龙游段、杭新景高速公路龙游段、国省道改造、衢江航道整治开发工程、铁路南移及地方配套等项目建设，着力构筑公路、铁路、水路立体化综合性的交通网络和现代物流站场体系。推进能源设施建设，重点抓好红船头电站、龙洲变等项目建设，逐步形成以220千伏变电所为主电源点，以110千伏、35千伏为骨干网架的县域输配电网。推进水利设施建设，重点抓好沐尘水库、城防工程、千库保安、万里清水河道等工程，提高水资源综合利用水平。加强信息基础设施建设，不断完善电子政务平台，积极推进社区、企业信息化，全面提升信息服务水平。
（三）调整结构，增收增效，大力促进农业产业化发展。加强耕地保护，切实改善农业生产条件。加快转变农业增长方式，不断提升农业产业化水平，全力打造全省重要的绿色农产品生产基地，促进农业增效、农民增收。一是优化农业产业布局。在稳定粮食生产能力的基础上，积极推进农业结构调整，着力构筑“一带两区三中心”的农业产业框架，培育具有区域特色的农业块状经济。二是发展生态高效农业。实施生态高效农业发展规划，突出发展笋竹、畜牧、水产三大农业主导产业。推进农业科技进步与创新，提高农业的科技含量。大力发展农产品加工业，着力培育农业龙头企业，拉长产业链，提高农产品附加值。加强农业专业合作组织建设，完善“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营机制，提高农民参与市场竞争的组织化程度。构建以农产品批发市场为中心，若干个具有较强集散和辐射能力的农贸市场为辅助的市场体系。培育农产品外贸主体，努力扩大农产品出口。建立多元化农业投入机制，健全农业招商引资项目库，广泛吸纳工商资本投入特色农业开发。三是完善农业服务体系。深化种子种苗工程，建设一批良种繁育场，积极引进和推广优质新品种。稳定和壮大基层农业技术推广队伍，加快动植物检疫防疫体系、农产品质量安全体系、农业防灾减灾体系建设，推进农业标准化生产，加强特色农产品原产地保护，培育一批有区域特色的农产品知名品牌。
（四）合理规划，做精做美，努力推进城市化进程。围绕创建浙西中等规模生态型文化旅游城市的目标，不断提高城市化水平。一是优化发展空间。合理划分城市功能区片，明确功能定位，完善区片规划。重点加强城市核心区基础设施配套，推进方门街、灵江、阳光、朝阳等新区建设，实施铁路客运站主干道及配套设施工程；加强城市工业发展主平台、省级旅游度假区、综合性物流基地三个功能区建设。二是完善城市功能。将城市建设的重点从框架性建设转移到功能性完善上来，加快城市基础设施建设，强化公共服务设施，完善居住、商业、休闲等综合功能，不断增强中心城市的承载能力。加快旧城拆迁改造，实施莲湖公园、方门街广场、城市污水处理厂等配套工程，完善城市道路、供排水管网等基础设施。坚持城、景、文、游“四位一体”，促进城市建设和生态、旅游、文化的有机结合，打响最佳人居环境品牌。三是发展城市经济。加快企业、产业和行业在城市的集聚，形成资本与技术高度集中、具有规模经济效益的“发展极”。通过城市的优先发展，扩大城市就业，进一步浓厚商业氛围，促进自身并带动周边地区发展。适度推进房地产业发展，加强土地的规划调控，促进合理有序开发，保持房地产业对经济增长的带动作用；以市场需求为导向，积极引进高品位的房产开发商，优化房地产开发结构，逐步建立适应不同群体需求的住房供应体系。调整优化商业网点布局，整合提升商贸业态，培育具有地方特色的商贸中心和商业街区，逐步形成“一轴三心六街”的商业网络。择优培育经济强镇和中心镇，使之成为县域经济的重要支柱和联结城乡的重要节点。积极破解有碍人口、资源、产业等城市要素集聚的体制机制障碍，增强城市的集聚力、辐射力和对外吸引力。
（五）扩大开放，繁荣商贸，着力推进市场化建设。坚持以市场化的理念来发展壮大文化旅游业和商贸物流业，努力把现代服务业培育成为我县新的经济增长点。一是构筑文化旅游大格局。充分发挥龙游石窟的品牌优势，以龙游石窟为核心，以区域文化为特色，以运动休闲为主题，开通衢江至灵山江的水上旅游线路，提高全国汽车拉力锦标赛和国际龙舟邀请赛的影响力，打造“一心两线”的文化旅游大格局。加快推进旅游项目建设，积极引导社会资本开发建设龙游石窟省级旅游度假区、三门源古街区、浙西大竹海等项目，适时推进“两滩”旅游开发，完善现代旅游设施和配套服务。加强区域旅游合作，加大旅游营销推广力度，力争成为浙江省著名的生态型文化旅游城市。二是大力发展商贸物流业。加快铁路东站区块建设，完善物流配套设施，使龙游成为集产业基地型、专业市场型和枢纽转运型为一体的综合性物流基地。三是加快发展金融及其它服务业。引进新的金融保险机构，创新金融保险产品，增强金融服务业对经济发展的支撑作用。积极引进和抓紧培育中介服务机构，加快发展社区服务业，着力构建覆盖全县、反应迅速的社会服务网络。四是大力发展现代交通运输业。引导运输业组织结构向公司化、集团化发展，运力结构向大型化、专业化转变，建成与经济社会发展相适应的运输服务网。五是转变外贸增长方式。大力发展对外贸易，优化进出口产品结构，推进外贸经营主体多元化和贸易方式多样化，拓展利用外资的领域，进一步提高我县经济的外向度。
（六）以人为本，创新机制，全面提高人的现代化素质。以创建省级文化先进县为抓手，全面提升科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展水平，健全社会保障和公共安全体系，着力提高人的综合素质。一是加快发展社会事业。扩大科技交流与合作，建立企业主体、市场导向、政府推动、产学研相结合的科技创新体系。巩固“教育强县”创建成果，实施农村中小学“四项工程”，加快标准化学校建设，全面推进教育现代化。高标准、高质量普及十五年教育，加快发展与特色产业紧密相关的职业教育。研究整理龙游地方特色文化，不断提高特色文化村的建设水平。以社区卫生服务为依托，以农民健康工程为抓手，构筑完善疫情预警预报、疾病预防控制、卫生监督等网络，建立健全公共卫生服务体系，人民群众主要健康指标达到全省平均水平。继续抓好人口与计生工作，稳定低生育水平。广泛深入开展全民健身活动，积极争创省级体育强县。加大人才培养开发力度，提高人才队伍整体素质。二是加大就业和社会保障力度。实施“十亿增收富民”工程和“十亿社会保障”工程，城乡居民收入到2010年比2005年增加10亿元以上，社会保障领域累计支出10亿元以上，群众的生活水平不断提高。探索城乡统筹的就业机制，构建覆盖城乡的劳动力市场网络，千方百计扩大就业。继续推进职工基本养老保险扩面工作，健全农村五项救助制度，加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。三是推进“平安龙游”建设。强化社会治安综合治理，健全信访工作制度，完善各类应急预警机制，加强人民调解工作，有效保障社会公共安全。深入推进基层民主自治，维护人民当家作主的权利。加快推进法制建设，实施“五五普法”计划，着力提高城乡居民的法律素质。四是深化体制机制改革。以行政管理体制改革为重点，推进资源要素市场化配置和投资体制改革，实现政府职能由管理型向服务型转变。全面推进依法行政，减少和规范行政审批，不断优化发展环境。
三、2006年政府工作的主要安排
2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是实现我县经济社会跨越式发展的关键一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。建议2006年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长13.5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，外贸自营出口总额增长 16.5%，地方财政收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，万元生产总值综合能耗下降5%。实现上述目标，要按照县委提出的“发展、务实、和谐、奋进”的总体要求，重点做好以下六个方面的工作：
（一）以产业培育为核心，不断壮大工业经济总量
继续深入实施“工业立县”战略，举全县之力主攻工业，形成合力扶工的浓厚氛围。按照“区域经济特色化，特色经济规模化”的思路，坚持“产业提升抓特色、企业提升抓规模、产品提升抓创新”，促进产业结构优化升级。
培育特色主导产业。加强产业发展方向的研究，抓紧修订和完善特色主导产业发展规划，优化产业空间布局，做大做强特种纸、笋竹加工、五金机械、纺织服装、工艺饰品、电子、建材等优势产业，注重在招商中动态培育新兴产业。
提升产业发展质量。培育壮大龙头企业，确保规模企业达到180家，力争190家，千万元以上企业达到105家。鼓励有实力的企业争取上市，重点培育支柱型和创税型企业，积极扶持科技型、成长型、外向型中小企业。支持龙头企业衍生配套项目，扩散加工环节，在带动中小企业发展中增强自身实力。加强技术改造与自主创新，构筑技术创新服务平台，建设科技孵化园，举办特色产业高级论坛，加快创新成果的转化运用，扎实推进20个市重点技改项目和30个千万元以上县重点技改项目，确保工业投入20亿元，增长20%以上。组织编制循环经济发展规划，抓好一批循环经济试点，鼓励企业开展环境管理体系认证。加强对企业安全生产、环境保护、民工权益等方面的监管，提高企业的经营品位和运行质量。
夯实产业发展平台。城南、湖镇、溪口工业区块要整合资源、体现特色，做大做强主导产业，形成互动发展的良好格局。适时推进综合区块的开发，探索公建设施市场化运作道路，完善公共交通、职工宿舍、信息网络、文化娱乐、后勤服务等功能，积极引入研发创新、管理咨询等创业载体，增强标准、培训、营销等公共服务功能，提高区块基础设施的总体水平。强化入园项目管理，健全工业项目推进责任体系，切实提高工业项目的履约率、开工率、资金到位率、投产率和贡献率。
（二）以城乡联动为抓手，加快推进城市化和新农村建设
深刻领会和把握“两个趋向”规律，以城市建设为龙头，以社会主义新农村建设为载体，加快推进城乡一体化进程。
建管并重，着力提升城市品位。依托创建国家级生态示范区、国家级卫生城市、省级园林城市、省级文化先进县和全省最安全县城等载体，全力打造最佳人居环境品牌，促进城市化与工业化、城乡一体化的互动发展。抓紧启动衢龙路以南至铁路间灵江新区、灵山江以东磷肥厂以西朝阳新区以及城市控制区范围内小南海镇和詹家镇的规划编制，完成地下管网、方门街莲湖区块街景等专项规划设计。加快城市功能配套建设，优化建设时序，积极推进沐尘水库移民安置小区、铁路南移地方配套、青龙山垃圾填埋场二期等项目。完善城市交通组织框架，完成26号路二期工程。以莲湖公园建设为重点，实施太平路西延工程，推进方门街新区建设。创新城市管理体制机制，推进建成项目、环卫、市政等公用设施市场化运作，积极探索城市长效管理办法，进一步加强社区管理。注重城市个性研究，凸现生态旅游特色，将地域特色文化融入城市建筑风格。加强城北门户的环境改造，抓好城市“绿心绿肺”的综合保护、开发和合理利用，丰富美化城市景观，不断提升城市品位。
以城带乡，促进城乡协调发展。进一步完善县域总体规划、村镇体系规划和村庄布局规划，抓好重镇强乡的培育和中心镇、中心村建设。以交通建设为龙头，加快城乡基础设施共享的步伐，推进城乡供水一体化和公交一体化，加快詹家、小南海、灵江新区等供水工程和湖镇、溪口、塔石等五个公交客运站点的建设。推进农村综合管理体制改革，完善乡镇财政管理体制，筹建会计核算中心乡镇分中心。深化农业服务体系及农村卫生、教育、文化等配套改革，推进农村集体资产管理体制、农村非农建设用地流转、农村投融资体制和城乡户籍管理制度等各项改革。
强化特色，提高农业综合竞争力。要提高组织化程度，提升市场化水平，推行标准化生产，大力发展长效农业、特色农业和生态农业。重点培育笋竹、畜牧、水产三大主导产业和茶叶、果蔬、白莲等传统产业。笋竹产业要加快以“百里竹子绿色长廊”为重点的基地建设，新增竹子造林1万亩，引进发展精深加工业，衍生“农家乐”等旅游产业；水产业要在引进新技术、新品种，提高养殖效益上下功夫；畜牧产业要引导集聚化、规模化发展，重点引进加工企业，抓好污染治理，建立畜牧生态养殖区。大力培育农业龙头企业，发展农民专业合作社和农产品行业协会。积极开发富硒系列产品，打造富硒农产品品牌。整合茶叶、发糕、小辣椒等传统优势产品的品牌，积极申报原产地保护，加强旅游产品开发，提高市场知名度和竞争力。推行特色农产品标准化生产，健全农产品销售网络，开拓销售市场，努力使龙游成为杭州、上海等大中城市的绿色农产品供应基地。
整合资源，不断加快新农村建设。以“十村示范、百村整治”工程为龙头，整合资源，扎实推进欠发达乡镇奔小康、下山脱贫和沼气推广等工程，稳步推进农村垃圾集中处理工作。建立长效管理机制，巩固农村违法建筑专项整治的成果，规范农村建房行为，以规划引导农民集聚建房并从源头上控制“赤膊墙”。继续实施农民饮用水、千库保安、万里清水河道工程，通过城市向城郊延伸供水、水库供水、山区分散净化等措施，着力解决和改善农民饮用水问题。扎实推进康庄工程，实现乡道全面硬化、主要行政村联网，同时创新管理模式，提高公路养护水平。实施农村双向网络改造，逐步构建城乡一体的有线电视网、电信通讯网和信息传播网。推进 “万名农民素质工程”，努力形成“企业下单、学校接单、政府买单”的农民培训工作机制和产业化、市场化的运作机制。做精做优“龙游保姆”品牌，推广打井、厨师等专业村模式，筹建竹木加工培训基地。组织开展文化下乡活动，丰富农村文化生活，提高农村文明程度。实施法律援助工程，维护农民合法权益。
（三）以项目建设为重点，进一步推进投资稳步增长
招商引资是现阶段加快发展的主抓手，项目推进是扩大投入的主动力，要努力保持投资强度，着力增加有效投入，强力推进重点项目建设。
加大招商引资力度。充分调动各种积极因素，迅速掀起招商引资新的高潮。在采用各种有效招商方式的基础上，突出产业招商、定点招商、以商招商，同时采取“定人、定任务、定政策”的办法，加大农业、社会事业、文化旅游业、基础设施等领域的招商力度。努力向“长三角”和省内其他发达地区延伸，向台湾、韩国等地拓展，力争在招大商、引外资、引高新技术项目上有新突破。完善招商政策，强化招商考核，切实提高招商引资的实效。
突出重点分类推进。按照“储备一批，招商一批，续建一批，启动一批，竣工一批”的思路，重点推进“五个一批”项目。积极对接上级规划与政策，结合龙游发展阶段特征，挖掘储备一批事关全县经济社会发展的重大项目。加强招商项目的政策研究，增强项目的可操作性，力争在沐尘水库及配套电站、龙游石窟休闲度假中心、现代物流中心等一批招商项目上取得重大突破。铁路南移地方配套工程、年年红名优家具标准生产线等一批续建项目要加强协调，加快进度。衢江航道整治开发工程、浙西石油贮运中心、电力调度大楼等一批项目要确保在年内动工。杭新景高速公路龙游段、龙丽高速公路龙游段、小溪滩电站等一批重大基础设施项目要加快推进。
加强项目建设管理。做实做深项目前期工作，积极挖掘、精心包装、强化对接，动态建设重点项目储备库，力争有更多项目进入国家和省重点项目盘子。深化投融资体制改革，强化政府性投资项目管理，全面实施企业投资项目核准制和备案制。健全项目责任机制、决策机制、激励机制、落地协调机制和督查考核机制，完善县领导联系重点项目和重点项目例会等制度，及时化解项目推进中的矛盾和阻力，确保重点项目无障碍施工。把项目建设与“平安工程”结合起来，实施项目建设廉政责任状制度，使政府性投资项目成为放心工程、廉政工程。
强化要素资源保障。加强用地供需预测、指标调剂和计划调控，积极包装项目争取指标；通过土地整理、农村宅基地整理、盘活闲置土地、建设标准厂房、清理入区项目等途径，提高土地利用率。进一步促进银企无缝对接，引导金融机构加大信贷投放力度，积极引进市外股份制商业银行，努力解决贷款“两难”问题；加强财政资金的科学调度，构筑工业发展资金平台，激活民间资本，多渠道保障资金需求。推进东华变、兰塘变、小溪滩电站等项目建设，加强电力科学调度，确保用电合理有序。实施城乡统一的就业制度，加大符合产业发展要求的用工培训力度，加快劳务输入基地和劳务中介组织建设，帮助企业解决用工问题。
（四）以旅游经济为龙头，培育壮大现代服务业
加快推进文化旅游、商贸流通、金融、中介及社区服务等与生产生活密切相关的现代服务业的发展，进一步提高第三产业在国民经济中的比重。
加快推进文化旅游业。依托龙游石窟景观、城区人文景观和“两江两山两滩”自然生态景观，整合旅游资源，加快发展文化旅游业。加强龙游石窟的品牌宣传，完善旅游设施配套，加快龙游石窟休闲度假中心建设。围绕县域文化资源特色，精心设计营销方案，将龙游石窟、民居苑、汽车拉力赛赛场、浙西大竹海“农家乐”组成县内一日游线路及自驾车二日游线路，提高旅游的娱乐性和参与性。加强区域旅游合作，降低营销成本，巩固“江南仙境游”、“神奇金三角之旅”等黄金线路，使龙游成为联接安徽黄山、福建武夷山、江西三清山等国内旅游热线的桥头堡。重视“长三角”客源市场的营销，拓展省外、海外市场，不断提高龙游旅游的知名度，力争全县游客接待量增长20%，其中海外游客增长30%，旅游收入增长20%。
培育壮大现代服务业。以服务业招商引资和项目建设为抓手，着力构筑现代服务业体系。加快综合性物流基地建设，整合县内现有物流资源，大力培育和引进先进物流企业，加快传统物流向现代物流转变。加强城区服务行业项目建设联席会审，科学规划城市服务业功能区域，优化现有商业网点布局。改造提升传统商业业态，大力发展中介服务等新型业态。突出抓好商贸流通业的发展，努力营造交易城浓厚的商业氛围，培育一批区域性的商贸流通专业市场。鼓励现代服务业向农村延伸，推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程。
（五）以协调发展为目标，全面推进各项社会事业
借助我省建设文化大省的东风，坚持以人为本，大力发展教育、科技、卫生、体育等社会事业，着力提高龙游人民的幸福指数。
稳步发展社会事业。充分发挥科技作为第一生产力的作用，构建科技创新体系，加快推动产业发展。推进农村中小学“四项工程”和标准化学校建设，全面普及十五年教育，大力发展幼儿教育、成人教育。充分利用龙游职教的优势资源，加强技能型人才的战略性和适应性培训，特别是要依托浙西造纸中专，为造纸等主导产业培养各类所需人才。从今年秋季开始，对义务教育阶段学生免收学杂费，对困难家庭子女义务教育的课本费和生活费实行补助。繁荣文体事业，继续办好全国汽车拉力锦标赛和国际龙舟邀请赛，积极创建省级体育强乡（镇）。实施文化先进县建设“六项工程”，重视创业文化、社区文化、企业文化和特色文化村的建设。大力发展卫生事业，全面建设农村社区卫生服务网点，积极推进农村公共卫生运行机制和服务模式改革，基本健全县、乡镇（街道）、村三级公共卫生管理体系。推进农村疾病控制、妇幼保健、爱国卫生、卫生监督和基本医疗工作，深化食品药品放心工程，抓好禽流感等重大疫情防范工作。推进人口与计划生育工作，健全基层管理服务网络，加强流动人口的计生管理。加快发展国防、统计、审计、监察、物价、气象、档案、外事、侨务、妇女、儿童等各项事业。
加快开发人力资源。树立人才是第一资源的观念，健全人才服务体系，建立有效的激励机制，努力营造优秀人才脱颖而出、才能充分施展的良好环境。建立人才柔性流动机制，全面落实各项扶持政策，加快引进和培育技术创新、企业管理等方面的人才。实施现代“龙商”再造工程，建立“企业创业绿卡”制度，加强企业家队伍建设。在教育、就业、保障等方面制定实实在在的配套政策，逐步消除城乡二元结构，鼓励农民进城创业。
健全社会保障体系。继续完善并深入实施城乡居民最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”。扩大农村五保和城镇“三无”人员集中供养覆盖面，逐步构筑长效供养机制。全面启动农民健康工程，重点实施直接面向农民的公共卫生项目，健全新型农村合作医疗制度，抓好免费健康教育、免费健康体检、免费儿童免疫接种、免费妇女儿童保健等四项“免费工程”，减轻农民负担，为农民健康提供保障，使人民群众能够 “看得起病、有地方看病、加强预防少生病”。继续实施被征地农民基本养老保障制度，不断拓宽覆盖面。继续推进经济困难家庭学生资助扩面工作，确保没有一个学生因贫困而失学，不让寒门学子“输在起跑线上”。积极开展救灾救济工作。
强化社会公共安全。全面落实安全生产管理责任制，加强对重大危险源和安全隐患的排查整改工作，严防重特大事故发生。加强“五五普法”教育，推进社会治安综合治理和防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。加强应急机制建设，积极预防和妥善处置各类公共突发事件。认真落实信访工作目标管理责任制，办好“县长信箱”，畅通信访渠道，规范信访秩序。
（六）加强自身建设，努力开创政府工作新局面
进一步改进政府工作，继续保持艰苦奋斗的作风，弘扬务实创新的精神，不断提高政府统筹谋划、克难攻坚和扎实推进的能力。
转变职能打造为民政府。要勤政为民，为民办事，为民谋利，干多数群众受益的事，做群众长期受益的事，重视解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要关心人民群众的生产、生活，重视弱势群体的权益保护和生活保障。在加快推进各项建设的同时，努力实现好、维护好人民群众的根本利益，让全县人民共享经济社会发展的成果。要树立正确的政绩观，切实转变政府职能，强化政府服务意识，增强服务的主动性、针对性和有效性。充分发挥行政服务中心的综合服务功能，改进审批流程，简化审批程序，促进审批服务提速提效，提高政府部门尤其是窗口部门、行业的服务水平和质量。
依法行政打造阳光政府。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，推进政府法制建设，强化依法行政，加大行政执法力度，提高依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议、意见。加强与各民主党派的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。推行电子政务，推进政务公开，制定实施政府信息公开的有关规定，使政府决策处于社会和群众监督之下。加强学习型组织建设，倡导“读书修德，以德律己”。落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政建设各项规定，努力营造党风正、政风清、民风好的社会氛围。全面落实政府工作规则，坚持责任追究制度，切实提高政府的公信度和服务水平。
高效运作打造务实政府。坚持实事求是和效率优先原则，推进行政管理体制改革，努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。把出实招、办实事、重实效作为检查和衡量工作业绩的重要标准，倡导脚踏实地、埋头苦干的工作作风，形成人人高效率、事事快节奏的优良政风。要围绕中心工作，集中力量攻难点，齐心协力抓重点，整合资源创亮点。加强调查研究，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，提高科学决策水平。建立健全科学合理的责任机制、激励机制、监督机制和考核机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，确保政令畅通。努力提高行政执行力，树立刚性化执行的理念，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满，确保各项决策不折不扣地落实到位。
按照建立健全为民办实事长效机制的要求，今年要突出抓好十个方面的实事：一是促进就业再就业。新增就业岗位5000个，帮助实现再就业1000人；培训农村劳动力1.7万人，转移就业1.1万人。二是加大社会保障力度。加强社会保险，加大养老、工伤保险扩面力度，企业职工养老保险覆盖率达60%以上，工伤保险实现企业全覆盖；完善农村五项社会救助制度，提高覆盖面和保障水平。三是高度重视群众身体健康。全面推进农民健康工程，实施四项“免费工程”；新型农村合作医疗参保率达80%以上。四是加强食品药品安全体系建设。加快食品安全“三网”建设，“千镇连锁超市”和“万村放心店”覆盖率分别达到75%和 80%，农村“规范药房”覆盖率达到95%以上。五是改善城乡基础设施条件。完成标准农田建设20000亩，造田造地2000亩，宅基地复垦335亩；推进城乡公交一体化，建设湖镇、溪口、塔石等五个公交客运站点，优化整合城区公交线路和设施，建成农村公路140公里；完成千库保安水库10座，整治河道 26公里，解决和改善2.35万名农民的饮用水问题；完成5个示范村、45个整治村的建设任务。六是整治城乡生态环境。完成青龙山垃圾填埋场二期污水处理工程，启动建设城市污水处理厂；建设2个垃圾中转站，60%的村实现生活垃圾集中处理；加快推进农村沼气工程建设，完成4个专业村1.5万立方米的建设任务。七是扎实推进下山脱贫。实现下山异地脱贫和地质灾害避险转移1500人；推进沐尘水库等移民安置小区建设。八是加快发展教育事业。投入1500万元，深入实施农村中小学“四项工程”。九是保障弱势群体的权益。对符合法律援助条件的困难群众做到“应援尽援”。十是切实维护社会稳定。高度重视安全生产，实现生产事故次数、死亡人数和直接经济损失零增长并力争有所下降，杜绝重特大事故的发生。
各位代表，回顾“十五”成就我们豪情满怀，展望“十一五”前景我们信心百倍。站在新起点，迎接新挑战，实现新跨越，我们的使命神圣而崇高,我们的任务光荣而艰巨。让我们在上级党委、政府和县委的领导下，紧紧团结和依靠全县人民，同心同德，励精图治，顽强拼搏，实干创业，为全面推进龙游经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献！
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